集微咨询发布《中国企业欧美游说报告》

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当前,在新型竞合关系和在不确定性中寻找最大确定性的底线思维逻辑下,中国企业出海过程中,熟悉欧美游说规则是加强自身合规性的必要步骤。

1995年12月,克林顿总统将《the Lobbying Disclosure Act》(游说披露法案(LDA))签署成为法律,LDA认可游说在美国体制中扮演着重要的角色,并且承认游说是美国人的基本权利。

美国政府并不禁止外国政府、企业的游说行为,但这些游说行为都需要依据美国法律的监管进行申报及披露。截止2024年3月,中国企业在美国的LDA公告超过6000条游说记录,FARA公告1500条记录。《中国企业欧美游说报告》依据FARA、LDA的披露公告和重点游说案例,分析呈现中国企业海外游说方式、成本、效果等情况,以及美国游说环境变化,供业界参考。

根据LDA统计数据,1999年以来,有超过200家中国企业在美国进行LDA游说登记,总登记游说支出2.79亿美元。

如图所示,中国企业在美国游说高峰可以分为三个阶段。2011年初,美国国会对华为和中兴进行调查,以确定其产品和服务是否威胁了美国的国家安全。2012年,美国众议院情报委员会发布报告称:“根据可用的机密和非机密信息,我们不能相信华为和中兴未受外国政府影响,也不能相信他们不会对美国和美国的系统构成安全威胁。”报告还指出,应当禁止华为和中兴参与美国电信设备业务。在此期间,华为、中兴开始在美国游说,并不断增加游说支出。

第二波游说高峰发生在2016年。在该年度,滴滴收购uber,阿里巴巴在美国上市,中兴通讯被美国商务部列入实体清单。对应公司增加了游说支出,推动中国企业在美国游说支出从2015年的661万美元增至2016年的1318万美元。

第三波高峰出现在2018年至今。2018年之后,中美贸易战全面开打,华为、海康、中兴、晋华等企业陆续被美国制裁,腾讯、阿里、抖音等公司也被调查,多家中国企业不断增加在美国游说支出,通过招募旋转门官员、雇佣律所等方式在美国开展游说,以期影响美国政策。2021-2023年,中国企业在美国LDA登记支出超过1.2亿美元。

在美国,每年登记在册的游说人员总数维持在1.2万左右,每年登记的游说总支出已经超过40亿美元。集微咨询分析认为,中国企业在美国游说目前主要通过两种方式,以华为、今日头条、阿里巴巴为代表的巨头企业,主要通过雇佣旋转门官员进行游说,此类相当于单独成立游说公司,支出较高。另一种方式是雇佣专业的游说机构,包括上述巨头企业在内,所有在美国游说的中国公司都会雇佣一家或者多家游说机构进行游说。

2021-2023年,代理中国游说业务最多的机构为Akin Gump,其客户包括中兴通讯、小米集团、蚂蚁集团、大疆、安踏、禾塞科技、希音、来骑集团等企业,Akin Gump在2021-2023年代理中国企业的游说收入为677万美元;排在第二位的是Sidley Austin,该机构代理了海康威视、纳思达,收入为485万美元。

但值得注意的是,美国机构代理中国企业的游说业务存在一定的限制,最优秀的游说机构在选择中国客户时往往需要考虑很多因素,比如是否国企、是否存在军工背景等等。集微咨询认为,未来中国企业的美国游说业务可能会面临越来越多的法律限制。

此外,《中国企业欧美游说报告》中还着重例举了五个游说案例并作详细分析:兰德智库与人工智能管制、Shein游说、浙江巨化iGas游说案例、海康威视案例、诺基亚案例。

目前,《中国企业欧美游说报告》已在爱集微官网与APP正式上线,欢迎登录爱集微官网、爱集微APP,首页点击“集微报告”栏目,即可进行订购。

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